试点先行规范镇村交易市场————汶上县建立镇村公共资源交易站新思维

来源:中国财经时报网 发布时间:2018-12-07 17:25:10

 

汶上县公共资源交易中心主任 徐燕

“农村稳、天下安,农民富、社会和”。汶上县是传统农业大县,规范村镇公共资源交易市场,发展壮大农村集体经济,是推进社会主义新农村建设的基本要求,是全面建设小康社会的一项基础性、长期性工作,对于巩固党在农村的执政地位进而全面实现乡村振兴有着重要意义。积极探索农村“三资”清理与“放管服”改革工作的有机结合是时代赋予政府部门的一项崭新的命题。结合汶上县公共资源交易行业及乡镇工作实际,县委县政府提出了建立镇村公共资源交易站的新思维。通过建立镇村公共资源交易站,将限额以下的乡镇(村居)基础设施、公共设施、农村集体产权处置、新农村建设等交易权限下放到乡镇政府,压实乡镇主体责任,规范村级集体经营行为,防止村级集体资产流失,实现集体资产的规范管理、有效利用和保值增值,确保村级集体经济的持续、健康发展。真正实现政府权力下放和统一监督下的阳光交易。

一、创新建设乡镇公共资源交易新模式是形势所需

近年来,随着国家惠农政策的不断加强,惠农资金扶持政策越来越优厚,随之而来的资金利用环节也暴露出越来越多的问题。全国各地均不同程度的存在着村级财务管理混乱、财务公开不及时透明、集体资产流失严重、村集体资产处置私下发包、直接发包从而谋取私利等乱象。这些问题的产生有部分原因是村干部党性修养不够、法律意识淡薄等主观性问题,但更多的原因是缺乏科学有效的管理办法及强有力的监管措施。这些问题引发了农村矛盾纠纷,影响农村和谐稳定,直接影响了惠农政策方针的实施。为此,积极探索乡镇公共资源交易新模式刻不容缓,通过创新建设乡镇公共资源交易模式,成立乡镇公共资源交易机构,能够从程序上遏制权力寻租,使得资源配置的效率和效益得到提高,营造和谐的乡风文明。

二、试点先行,积极推进乡镇公共资源交易站建设

1、深入调查研究,细化工作方案,确保简便易行

自2017年4月份开始,根据践行党的群众路线教育实践活动的精神和要求,坚持以民意为导向,汶上县公共资源交易中心集中对全县各乡镇及部分村居进行深入调研,初步摸清了村居集体资产处置现状。在此基础上,借鉴各地先进运行机制和管理经验出台了《关于加强全县乡镇(街道)公共资源交易管理工作的实施意见》(汶办发〔2017〕14号),作为各乡镇设立公共资源交易站的指导性文件,具体规定了镇村公共资源交易的各个具体环节的工作要求,简便易操作。

2、明确组织架构,安排专人负责,交易站顺利建成

结合前期摸底考证和镇、村公共资源交易现状,确定在汶上县苑庄镇建立第一个乡镇公共资源交易站。成立由乡镇长任组长的公共资源管理工作领导小组,领导小组下设办公室,由乡镇党工委副书记兼任办公室主任。明确了以乡镇经管站、财所为主体的人员配置架构,具体负责镇村公共资源交易的日常工作。

3、加大资源配置倾斜,配齐硬软件设施

考虑到招投标活动人员相对复杂人员较多的实际,苑庄镇在办公场所较为紧张的情况下,选定镇综合服务大厅作为公共资源交易站办公场所,该场所紧邻镇政府,具有服务大厅、开标室、评标室、公共资源交易站办公室和监控室等功能室,满足了各类交易活动对场地、设施的要求,该场地相对独立,方便出入,有利于公共资源交易活动开展。交易站配备了先进的视音频监控设备,实现了全方位无死角音视频监控,同时在县公共资源交易门户网站汶上县公共资源交易网开辟镇村交易专栏,赋予乡镇上传端口,及时发布项目招标公告及中标公示等具体交易内容,实现了县镇互联互通和项目交易公开透明。

4、强化流程监管,实现乡镇特色

按照政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理的运行机制,结合乡镇特点,镇村公共资源交易工作必须依托乡镇实际,实现有乡镇特色的规范性管理。所谓有乡镇特色,即在公共资源交易的各个环节都要结合乡镇实际施行。汶上县公共资源交易中心据此理念,要求苑庄镇村级项目在进场交易前,要首先有村民代表大会、村两委会或村党员会议形成的会议决议,实现最大范围的民主集中,保障项目公开,营造民主和谐氛围;在进场交易后,要结合相关法律法规和文件具体要求规定,依据乡镇实际,秉着科学适用的原则,灵活运用。要做到程序合法,结果符合民意,科学决策与民主决策完美结合;在交易环节结束后,要利用镇级政务网站和村务公开栏,借助O2O政务服务平台,在一定范围内进行公示,确保公开透明,经得起检验。

5、加强制度建设,完善交易规章制度

制度建设是保障交易规范的基础,苑庄镇交易站相继制定了《苑庄镇公共资源交易管理办法》、《公共资源交易管理工作实施方案》、《苑庄镇公共资源交易站交易程序》、《苑庄镇公共资源交易站评委守则》、《苑庄镇公共资源交易站交易纪律》、《苑庄镇公共资源交易站监督人员守则》等制度和办法,切实增加了交易工作透明度,提高了服务质量。同时,明确各部门的职责,切实做到责任到人、规范运行。对交易各环节进行严格审核、把关,对不符合要求的项目不予受理,确保交易流程的顺畅、规范,杜绝各环节的漏洞发生。

6、加强业务指导,提升运行效率

镇村公共资源交易工作的长期高效运转,离不开专业的业务团队。针对苑庄镇公共资源交易业务刚刚起步、能力薄弱的问题,前期的乡镇公共资源交易工作,采取以乡镇交易站为主,县交易中心全过程指导的方式,保障业务开展。县公共资源交易中心采取专人专项授课、组织业务培训及安排交易站人员到中心实地跟踪项目全过程等多种方式,加强对苑庄镇交易站工作人员的业务及实际操作指导,切实提高工作人员的业务水平,以期尽早达到独立开展业务的能力。

三、工作稳步推进,成效凸显

1、乡镇交易站整体运行良好,以点带面,收效显著

“以前,村里搞个项目,都是通过村民代表大会、村两委会或村党员会议形成的会议形成的决议作为依据,总是担心村民不认可,即使项目招来了、落地了,也有些村民表示对项目具体情况不了解,说钱花哪了、怎么花的我们不清楚。现在好了,第一,村里的项目直接到镇里开标,村里派村民代表参与项目开标,让村民见证项目施工方或者投资方产生的全过程,全程录音录像,打消了老百姓心中的疑虑,让我们的工作更好做;第二,在建立交易站以前招标得打车到县里,从申请到签合同要用两个月,这如今,我们村的山东省扶持村集体经济发展试点项目从申请到请订合同都在镇里,仅用了一个月,预算120万建起来的项目现在仅用106万,不仅可以降低工程造价,提高工程质量,还可以为我们村干部减轻压力,规避了风险。”苑庄镇大王庄村村主任张思银感慨地说。张思银的话说出了很多村干部的心声。长期以来,因制度不健全、运作不规范、监管不到位等原因,很多想干事能干事的村干部在招引项目壮大集体经济的道路上遇到了很多实际问题,最大的问题就是怕老百姓不认可、程序不够公开透明,在一定程度上束缚了村级党员干部干事创业带头致富的手脚。

通过将镇村限额标准以下基础设施、公共设施、农村集体产权处置、新农村建设等项目全部纳入乡镇交易站进行交易,赋予了乡镇更多的公共资源交易处置权限。通过更为规范、公平、公开、公正的有效手段,实现了集体资产的规范管理、有效利用和保值增值,确保村级集体经济的持续、健康发展。

截至目前,在苑庄镇试点先行的基础上,全县各乡镇街道已先后成立了公共资源交易站。全县乡镇街道公共资源交易站共完成招投标项目156项,交易总额3753.26万元,其中建设工程交易48项,交易额1963.5万元,节约资金183.9万元,节支率9.37%;产权交易108项,交易额1789.76万元,溢价246.97万元,溢价率13.8%。

2、县乡联动机制日益完善,乡镇公共资源交易机构平稳规范运行

健全完善督查通报制度,督促各乡镇充分认识建立乡镇公共资源交易机构的重要性和必要性,抓好贯彻落实。县政府督查室会同县公共资源交易中心不定期对乡镇公共资源交易工作按照“五有”(有办公场地、有交易场地、有公告栏、有规章制度、有交易项目)的标准,进行现场督导检查,对检查过程中发现的问题,特别是进展缓慢、交易流程不规范的乡镇及时予以通报;对于交易站建设存在的问题和不足,县公共资源交易中心积极跟进做好跟踪服务,采取多种方式的培训和现场指导的方式,及时解决项目进场交易难题,排查化解风险。

3、规范交易观念深入人心,风清气顺的干事创业氛围日益浓厚

乡镇公共资源交易站的建立,营造了公平竞争的市场环境,提高了资金使用率,提升了资源利用率,有效遏制了资源配置领域的腐败,为进一步实现党风廉政建设与经济社会发展的良性互动,农村“三资”管理与放管服改革的有机结合提供了契合点。随着各乡镇交易站的陆续挂牌运行,公正公开公平的规范交易观念已深入人心,对于鼓励乡镇、村级领导干部放开手脚干事创业起到了重要促进作用。

四、乡镇公共资源交易面临的主要问题

1、乡镇公共资源交易站专业人员少,业务素质偏低

乡镇公共资源交易站工作人员少,大分工作人员都是兼职干部,没有经过专业业务知识的培训,专业水平低,从事招投标业务不熟。尤其农村集体资产资源交易涉及面广,包括建筑、物质采购、林业、水利、交通、集体土地交易等诸多行业,从事工作和专业知识储备的不匹配,也是乡镇公共资源交易团队建设的薄弱环节和亟待解决的问题。

2、乡镇整体基础薄弱,制约硬软件改造升级

受硬软件条件及乡镇财政状况的制约,现有条件下,基本没有能够达到办公、交易、评标、信息发布功能相对分离要求的场地,公共资源交易站的选址及软件配备只能依照现有条件改造,一定程度上制约了乡镇公共资源交易工作的发展。

五、规范乡镇公共资源交易行为的措施方法

1、政府加大支持力度,交易实行管办分离

县政府对于乡镇公共资源交易及村级公共资源交易加大扶持力度,为乡镇建立公共资源交易机构提供经济、技术支持,对乡镇公共资源交易进行统一部署和管理,指导、协助乡镇公共资源交易工作。乡镇纪委积极参与公共资源交易的监督职能,并在交易活动中发挥好组织、协调作用。县、乡镇政府要对符合交易要求的项目要求一律进入交易机构交易,加强对各执法主体的执法监察和监督。

2、乡镇交易站统一管理,通过信息共享,解决人才资源问题

乡镇公共资源交易站要统一纳入统一平台管理,县公共资源交易中心负有人员培训、管理、业务指导的职责,定期组织对乡镇公共资源交易站人员培训,提高业务技能。要进一步提升乡镇交易站工作人员业务水平和处理突发事件的能力。通过数据共享和人员共享,解决乡镇专业知识、专业人员不足问题。各交易站和县公共资源交易中心要紧密联系,认真研究公共资源交易过程中出现的各种矛盾和问题,积极探索简化招投标手续的方式方法,提高办事效率,优化服务质量。

3、加强网络建设,利用互联网扩大信息公示范围

县政府或县公共资源交易中心为乡镇公共资源交易站开辟专有板块,乡镇交易信息借助县政府网站或县公共资源交易中心网站向外公布,同时乡镇要加强网络信息化建设,进一步改善信息发布方式。除在乡镇、村委等醒目位置张贴公告外,还可以利用O2O政务服务平台及网络、电视等公众媒体,扩大交易信息的知晓度及公示范围。

4、加强村级交易约束力度,严格执行公共资源交易程序

对于村级交易项目,除向村两委和主要村干部做好宣传工作外,通过张贴大字报、电视新闻或互联网等媒介,让村民了解乡镇公共资源交易办法和程序,让村民监督村级交易是否规范合法。

严格按照公共资源交易的法律法规要求全程对开标、评标、公示、发放中标通知书、签订合同等程序进行监督,杜绝暗箱操作。严格审核投标资格,严禁资质不够的企业参与公共资源交易活动。

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